Análisis Multicriterio de Acción Municipal: Capacidad a deslizamientos
Introducción:
Un deslizamiento es un movimiento de material terrestre bajo la sola influencia de gravedad con algunos detonantes que aceleran el proceso como: precipitación, saturación o topografía.
Para construir la idea de deslizamientos dentro del contexto se puede partir de las siguientes premisas:
- Es más probable que ocurra un deslizamiento en donde ya han ocurrido otros. (Mirus et al., 2017)
- Las perturbaciones de superficie reducen la capacidad de drenaje de un terreno y esto aumenta la probabilidad de deslizamiento. (Thomas et al., 2020)
- En Puerto Rico 1/3 de la población vive en lugares de alta susceptibilidad a deslizamientos. (West et al., 2023)
- Durante el huracán María se estimaron alrededor de 70,000 deslizamientos de tierras inducidos por lluvias intensas (Hughes, 2020)
En Puerto Rico desde el 2008 se reconoce la necesidad de un protocolo para el manejo de deslizamientos a largo plazo. La Ley Núm. 24 del 18 de marzo del 2008 reconoce una “falta de uniformidad para atender situaciones de deslizamientos, especialmente los motivados por actividad humana.” Diez años más tarde tras el paso del huracán María los esfuerzos para medir, entender y atender los deslizamientos comenzaron de manera más intensa. La política pública federal actual reconoce los deslizamientos como una de las amenazas más costosas en Estados Unidos y sus territorios estimando 1 billón de dólares anuales en pérdidas (LHP, 2021).
Where do landslides occur NLSM 2024
Podríamos pensar a Puerto Rico bajo una amenaza constante y en general lo está.
Un deslizamiento bajo el marco de política pública actual es medido desde los daños a la propiedad. Este trabajo propone que: limitar el fenómeno desde la materialidad y costos de sus daños reduce la capacidad de atender efectivamente los deslizamientos. Se propone entonces evaluar las alternativas accesibles al municipio buscando comprender los procesos históricos de un deslizamiento x como caso de estudio.
Metodología:
¿Como se escogió el caso?
La Oficina Central de Recuperación, Reconstrucción y Resiliencia de Puerto Rico COR3 en su portal de transparencia y cumplimiento recoge la distribución de fondos invertidos en la recuperación de diversos eventos en Puerto Rico. Se identificó una fuente de fondos de FEMA Disaster Recovery bajo el programa de Public Assitance con el código 4805 para tormentas severas, inundaciones, deslizamientos de tierra y lodo.
Bajo la Ley Núm. 141-2019, Ley de Transparencia y Procedimiento Expedito para el Acceso a la Información Pública, se le solicitó a COR3 el costo de manejar deslizamientos en Puerto Rico y la inversión asociada directamente a esta amenaza. Para obtener información de al menos un caso donde se complementaran la mitigación de viviendas, carreteras, pendientes o sistemas de alcantarillado fluvial que fueran afectados por deslizamientos.
La respuesta de COR3 a esta solicitud nos dio el pie forzado para investigar sobre el contexto específico del deslizamiento como caso de estudio.
Caso de estudio:
Villa Cooperativa es un proyecto de vivienda de 51 unidades sobre el talud del Camino las Marianas en el barrio Botijas de Orocovis. El proyecto es una historia de desarrollismo que significativamente favoreció unas condiciones estructurales dejando a estas residencias vulnerables a deslizamientos.
Hallazgos independientes:
El terreno fue cedido por el municipio de Orocovis a una Cooperativa de Ahorro y Crédito la cual utilizó este espacio para desarrollar el proyecto de viviendas a mediados de los 80. La escorrentía desde el 1993 había causado problemas de drenaje e inundación llamados vicios del terreno/construcción.
En abril de 2024 se reporta un deslizamiento que puso en riesgo las residencias de Villa Cooperativa este fue trabajado con fondos de asistencia pública de FEMA DR-4805.
En base a estos datos recopilados sobre el caso de Villa Cooperativa se planteó la pregunta:
¿Cómo atendemos la capacidad municipal ante un alto riesgo de deslizamiento en la isla?
Un deslizamiento es único en espacio y tiempo. Hay que considerar que estos procesos geológicos no son predecibles sino más bien aún estamos en camino a mejorar los modelos para efectivamente predecir riesgo de deslizamiento. Aun los buenos modelos deben conciliar los procesos históricos que favorecieron los asentamientos y desarrollos en las laderas de alta susceptibilidad con el mandato de ley de estudio, monitoreo y manejo con el fin de reducir a largo plazo las perdidas por deslizamiento.
Este trabajo utilizó el Análisis de Técnica para el Orden de Preferencia por Similitud a la Solución Ideal (TOPSIS) un acercamiento de multi criterio para la toma de decisiones (MCDA) al manejo y contexto de deslizamientos inducidos por lluvias intensas. Este tipo de análisis evalúa las opciones disponibles en una toma de decisiones y busca determinar cuál opción se encuentra entre la mejor y la peor opción.
¿Qué es TOPSIS?
Busca atender la evaluación en cinco pasos: normalización, ponderación, valoración ideal y su opuesto, distancia euclidiana de los valores a sus límites como producto de coeficiente de cercanía.
Opciones = Alternativas
Se identificaron cuatro alternativas accesibles que atienden las dimensiones de: respuesta, capacitación, prevención y monitoreo. Para evaluar se determina una escala de manera independiente en este caso se escogió una escala del 1-5 donde 1 es muy bajo y 5 es muy alto para evaluar estas alternativas en base de cinco criterios.
- 1= muy baja
- 2= baja
- 3= moderada
- 4= alta
- 5= muy alta
Las alternativas seleccionadas no representan opciones equivalentes sino mecanismos complementarios de intervención. Se comparan dentro de un mismo análisis como opciones reales de inversión pública para aumentar la capacidad municipal de prevención, monitoreo y respuesta a deslizamientos.
El objetivo del ejercicio no es identificar la mejor tecnología, sino determinar qué acciones generan mayor capacidad a deslizamiento bajo las restricciones fiscales existentes en Puerto Rico.
Alternativa #2 Landslide Ready USGS y RUM
Alternativa #3
Contro Orgánico de Erosión (C.O.D.E.)
Alternativa #4 Red de Monitoreo de humedad de suelo USGS y RUM
Criterios de capacidad a deslizamiento
Discusión:
Este ejercicio permite ampliar las perspectivas desde donde se conceptualiza un deslizamiento.
En Puerto Rico existen esfuerzos documentados para atender la brecha de integración y comunicación del conocimiento como la Guía sobre deslizamientos de tierra para residentes de Puerto Rico (West et al., 2023)
Otros esfuerzos documentados en la literatura son los mapas de susceptibilidad a deslizamiento inducidos por lluvias intensas que fueron generados ante la necesidad de entender la distribución espacial de las variables detonantes (Hughes, 2020) Que directamente buscan atender la limitación de modelación y predicción.
Ambos ejemplos responden al mandato de política pública federal del Landslide Preperdeness Act 2021 y representan una parte importante del proceso de comunicación científica que atiende brechas identificadas en la literatura. Estas iniciativas se toman como datos ya generados y en proceso de ser comunicados.
Por otro lado, aceptar las consecuencias históricas de asentamientos en laderas y terrenos escarpados abre espacio a profundizar sobre que orden programático pudiera atender los deslizamientos operacionalmente. Ante la falta de un modelo predictivo eficiente hay que preguntarse: ¿Cómo conciliamos la incertidumbre con la información que ya tenemos?
En base a los análisis de sensibilidad la tendencia se mantiene uniforme bajo un flujo de trabajo conceptual:
Capacitación → prevención → monitoreo → respuesta
¿Qué sucede cuando tomamos decisiones informadas?
Si entendemos los procesos de desastre en el contexto de Puerto Rico como cíclicos entonces cada vez que ocurra un evento y en consecuencia se active un protocolo se generaría capacidad al aprender sobre cada caso en particular a nivel municipal.
Se podría plantear que entender las variables que inciden en deslizamientos ayuda a tomar decisiones preventivas y habilita la capacidad de usar los datos de monitoreo para proveer respuestas a tono con los impactos en el manejo de deslizamientos en Puerto Rico.
Este trabajo levanto una fracción de la complejidad de esta amenaza y en base a cinco criterios de capacidad generó una evaluación programática para señalar el camino de los datos para aumentar la capacidad ante la amenaza de deslizamiento. Considerar eventos naturales en el vacío no produce la ciencia que necesitamos sino establecer las conexiones aisladas dentro de la complejidad y distribución de este fenómeno para acercar a priori la toma de decisiones a una más certera.
